关于促进我州中药材产业创新发展的建议-世界杯365买球

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  • 关于促进我州中药材产业创新发展的建议


届次: 湘西州十四届人大六次会议
编号: 117
类型: 社会建设
建议人姓名: 石友林
附议代表: 1
主办单位: 州卫健委  
会办单位: 州发改委 州工信局 州农业农村局 8县市人民政府  
建议内容:

随着人民生活和消费水平不断提高,医疗保健支出持续增长,推动中医药产业成为最具发展潜力的产业。当前,中央、省相继出台政策,将推动中药质量提升和产业高质量发展作为促进中医药传承创新发展的重要内容,我州结合实际,推进建立了以提高质量、促进增收脱贫为核心的中药材产业发展机制,着力加快中药材规范化、规模化种植技术和产地加工技术的示范和推广,中药材产业呈现加速发展势头。

一、我州中药材产业发展具有独特的客观条件

第一,中药材资源种类繁多。湘西素有“天然药海”之称,仅花垣县有地道中药材20余种,吴茱萸、虎杖、山银花、紫苏、瓜萎、楠木香、一枝箭、山麝、七叶一枝花、杜仲、黄柏、贝母、淫羊霍等药材享誉全省。

第二,中药材种植历史悠久。仅花垣县有10余种药用动植物被列为国家重点保护物种,如国家一级保护物种的红豆杉、水杉等。2018年,花垣县被评为湖南省中药材种植基地示范县,2019年2月,花垣县被国家中医药管理局评为“全国中医药工作先进单位”。花垣吴茱萸中药材荣获第五届中国中部农博会金奖,并推荐为湘西地理标识认定品种。

第三,中药材产业发展势头好。州委州政府重视中药材产业,呈现出规模不断壮大、品牌不断提升、市场不断拓展、效益不断显现的发展态势。如花垣县有12个乡镇、150多个村、近万户种植中药材,涉及15个品种,种植面积3万余亩,主要品种是吴茱萸、虎杖、山银花、紫苏、玫瑰等,具有良好的发展前景。2020年底,仅花垣县宏晟农业公司已建成吴茱萸中药材标准种植示范基地1063亩,按照直接帮扶模式,与全县37个村集体经济合作社签约,先后投入东西部扶贫协作、涉农整合资金达1250万元,种植面积8500余亩,带动全县4263户(其中建档立卡户2763户),实现产值2800余万元。

二、发展中药材产业面临的问题

(一)对发展中药材产业的重要性认识不足、重视不够。近年我州发展中药材产业取得了一些成绩,但对中药材产业的重要性认识不足,影响和削弱了对该产业的投入,很多有利条件和资源优势未被开发利用,制约了中药材产业发展,坐失了市场需求的大好时机。目前,我州中药材种植还处于初级开发阶段,主要以家庭种植为主,大多是小规模、零散的种植,缺乏集种植、加工、销售为一体的大企业运作,专业性人才匮乏,规范化和产业化程度较低,质量和效益不高。

(二)中药材加工开发水平较低。主要加工手段是烘、烤、切、刨、晒、晾,新药品、新剂型、新工艺的研发极为欠缺,市场竞争力较弱。产品销售大多以农户为主,抗市场风险能力不高。

(三)中药材市场交易体系不健全。中药材流通体系缺乏全面规划和市场预测,缺乏流通大企业带动。目前,全州还没有专业中药材交易市场,产销脱节,购销供需信息传递滞后,直接吸纳中药材资源的能力弱,严重制约了中药材产业发展。利益联结机制不健全,中药材加工企业同种植户未建立起稳定的合同关系,没有长期稳定的药源基地,农户被动承担市场风险,收益不稳。

三、促进我州中药材产业创新发展的建议

(一)做好产业规划。充分认识发展中药材产业的重要战略意义,把中药材产业创新发展纳入县域经济社会发展规划和相关专门规划,明确发展目标和政策措施。州政府组织农业农村、卫生健康、自然资源、林业有关专家,对全州中药材进行全面、系统考察,摸清家底,深入论证,制定保护和利用方案,为中药材开发利用奠定基础。

(二)打造产业园区。结合农业园区建设、农业特色产业发展布局、攻固拓展脱贫攻坚成果需要,加大政策引导投入力度,运用好市场力量,加快建立我州地道药材和大宗药材的生产基地,积极引导打造以吴茱萸、山银花、虎杖、紫苏、贝母、黄精、玫瑰为主的中药材产业园。支持花垣在湖南湘西国家农业科技园区筹划兴建集选种育苗、技术培训、规划种植、标准加工、检验检测、标准仓储、全程追溯、电子商务交易八大功能于一体的市场仓储销售展示平台,推动中药材规模化、规范化、集约化、品牌化发展。加大招商引资力度,力争引进优质企业或医药集团,支持龙头企业在农业科技园区建设中药材加工厂房,通过加工业的带动来促进整个产业的发展。

(三)强化政策支持。制定出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》等政策,对中药材种植合作社、种植大户、种苗繁育基地、收储加工销售等方面给予具体扶持,对新建中药材产业基地进行专项补贴,对中药材产业基地进行培管补贴。积极向上争取优惠政策,尽快组织力量,通过定项目、建基地、上规模,努力争取专项补助、项目支持、技术指导等支持。积极协调金融部门提供借贷支持,降低贷款门槛,扩大贷款对象,增大贷款额度。

(四)培育产业体系。科学合理策划品种结构、产业布局,防止一哄而起的低水平重复建设和恶性竞争。扶持和发展高科技生产加工企业,推动中药材生产、加工、仓储、包装、物流等全产业链发展。按照“公司 基地 农户”模式或“科研单位 基地 农户”的模式,鼓励龙头企业、合作社、种植大户等链接带动农户,扩大种植规模,推进中药材产业化。加强科技投入和信息服务,引进和研究一批实用新技术,提高中药材标准化种植、加工、销售水平,健全和伸延产业链。鼓励提高中药材加工水平和精深加工层次,推动在gmp认证、新药研发、地产药材精深加工方面取得实质性进展,提高产品附加值、市场竞争力,实现由原字号销售向生产加工迈进。

(五)做好综合服务。州县设立中药材产业发展工作机构,负责组织制定产业规划,研究支持政策,推动产销对接,实施人才和投资引进,组织专业培训,提供技术和信息服务,协调矛盾问题,推动中药材经济发展。

建议回复:

州卫建议字〔2021〕第7号a类

 

州卫健委对州十四届人大六次会议第117号建议的答复

 

石友林代表:

您提出的《关于促进我州中药材产业创新发展的建议》收悉,感谢您对我们工作的关心和支持。经与州发改委、州工信局、州农业农村局、8县市人民政府研究,现答复如下

一、关于“做好产业发展规划”

建议中提出:“把中药材产业创新发展纳入县域经济社会发展规划和相关专门规划,明确发展目标和政策措施。州政府组织农业农村、卫生健康、自然资源、林业有关专家,对全州中药材进行一次全面、系统考察,摸清家底,深入论证,制定保护和利用方案”。近年来,州卫健委牵头,在吉首大学等单位的支持下,全面完成了湘西州第四次药用植物资源普查工作,采集药用植物资源标本280多科2000多种,为制定我州中药材保护开发方案奠定了基础。此次,发改委会办意见明确:“在十四五规划中期调整及编制《湘西自治州产业发展总体规划》时,将生物医药产业列为重点培育的产业之一,并明确加强中药材保护,促进中药材传承与发展”;工信局会办意见明确:“生物医药发展已经纳入州工信局十四五专项规划”;农业农村会办意见明确:“州委、州政府多次制定全州中药材整体发展规划。根据规划,我州中药材发展依据地势可分为‘四带’:1.中山带(龙山县除里耶洗车、永顺县北部以及保靖县西北部,发展百合、葛根、黄姜、‘三木’、银杏),2.中部台地带(花垣至永顺盆地、龙山里耶盆地、龙山城郊盆地,发展金银花、‘三木’、虎杖、金樱子、黄精),3.低山带(古丈县、永顺南部、保靖东南部,发展吴茱萸、莓茶、银杏、姜、香桂、花椒、‘三木’、绞股蓝),4.低凹带(泸溪县、吉首市南部以及凤凰县的东部,发展青蒿、黄柏)。花垣县会办意见明确:“近年来,花垣县不断加快县域产业结构调整,大力发展中药材产业,出台了《湘西州花垣县‘ 十三五’农业现代化发展规划2015——2020年》,明确了中草药产业发展规划”。故湘西州药用植物资源第四次普查工作已经完成,中药材的保护开发利用发展规划在州、县级层面已经存在或正在进行完善中。

二、关于“培育产业体系”和“打造产业园区”

建议中提出:“扶持和发展高科技生产加工企业,推动中药材生产、加工、仓储、包装、物流等全产业链发展”,“打造以吴茱萸、山银花、虎杖、紫苏、贝母、黄精、玫瑰为主的中药材产业园。支持花垣在湖南湘西国家农业科技园区筹划兴建集选种育苗、技术培训、规划种植、标准加工、检验检测、标准仓储、全程追溯、电子商务交易八大功能于一体的市场仓储销售展示平台”等。州发改委会办意见表示:“在申报湘西地区开发产业专项资金时,加大摸清家底,深入论证,对中药材种植基地、生物医药产业项目的支持力度,湖南省正在制定政策促进中药材现代流通体系建设,推动形成中药材种植、采收、产地加工、包装、仓储和运输一体化的中药材现代物流体系,我委将积极跟踪相关政策的制定和出台,积极落实国家、省关于中医药产业、食品产业、涉农产业、扶贫开发等各项政策”;州农业农村局会办意见表示:“以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业特色园区和基地为平台,完善‘园、企、社、水、路’综合配套,推动资金、项目、人才等向园区集中集聚”;花垣县会办意见明确:“支持花垣在湖南湘西国家农业科技园区筹划仓储销售展示平台,加快我州中药种植产业结构调整,采取‘公司基地专业合作社农户’的方法,以市场为导向,以创新为载体,加强产学研合作,加大与农科院、中医药研究所、农业大学等开展科研合作力度,拓展合作领域”。

州卫健委作为州生物医药产业链牵头部门,结合州发改、工信、农业农村等部门意见建议,综合协调规划、政策、资金、招商引资等方面措施,积极支持包括花垣县在内的全州中药材种植、精深加工、贸易流通全产业链建设,如中药材标准化种植、精深加工、交易市场、展会论坛、产业园区等,完善产业链条。同时,产业体系培育和产业园区建设,当地政府支持亦不可或缺。

三、关于“强化政策支持”

建议中提出:制定扶持政策,给予补贴、补助和金融支持。州发改委会办意见明确:“将积极跟踪相关政策的制定和出台,积极落实国家、省关于中医药产业、食品产业、涉农产业、扶贫开发等各项政策”;州农业农村局会办意见明确州委州政府以及相关部门陆续出台了中药材发展的相关政策,如《湘西自治州人民政府关于加快发展特色农业产业的意见》(州政发〔2013〕2号),《中共湘西自治州委、湘西自治州人民政府关于加快农业特色产业提质增效的意见》(州发〔2017〕5号)、《关于印发<湘西自治州精准脱贫“十项工程”单项工程指导意见>的通知》(州精准发〔2016〕2号),《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例实施细则》,推进土家医药苗医药保护工作。此外,湖南省有关政策提出,“对中药材种植基地示范县申报的中药产业链建设项目,优先支持或重点推荐申报国家和省有关专项,加快培育壮大中药产业链,促进中药一二三产业融合发展”;州工信局会办意见明确:“建立政府性资金位引导,企业投入为主体,社会资金广泛参与的投入机制……制定扶持产业发展优惠政策,实行生产资料补贴、农机补贴等补贴制度。完善信贷担保抵押模式和担保机制,搭建银企对接平台”。花垣县会办意见明确:“对种植有规模的合作社和种植社员由县农业农村局、财政局、乡村振兴局、林业局核查后,报县政府审核,公示无异议后给予奖补。对符合造林标准的中药材地块按退耕还林奖补政策给予扶持。另外可协调金融部门提供借贷支持,降低贷款门槛,增大贷款额度”。

湘西州卫健委结合会办单位意见,根据国家《关于促进中医药传承创新发展的意见》和湖南省《关于促进中医药传承创新发展的意见的实施意见》及《湖南省贯彻<中医药发展战略规划纲要(2016——2030年)>实施办法》等,结合湘西州实际,认真研究、积极分析、充分考虑我州现有的中药材产业基础和优势,比照茶叶、油茶等产业,在州级层面出台相应的配套政策措施,强化产业资金在内的政策保障,强力推进中药材产业发展。推动建立政府引导性中药材产业发展基金,将中药材产业发展基金纳入政府每年财政预算,重点用于重大生物医药项目的研究开发与产业化、企业重点技术改造升级项目的扶持,用于高层次创新创业人才及项目引进的扶持,用于中药材产业发展的科技创新服务体系建设的扶持。搭建银企合作平台,开展银企对接活动,争取金融政策支持。

四、关于“做好综合服务”

建议中主要提出:州、县市设立中药材产业发展工作机构。经与编制部门衔接,根据2019年下发的《中共湖南省委机构编制委员会工作规则》和《中共湖南省委机构编制委员会办公室工作细则》,正副处级机构审批权限在省里,根据省委、省政府《市县政府职能转变和机构改革的意见(湘发〔2014〕14号)和2020年下发的《中共湘西自治州委机构编制委员会工作规则》和《中共湘西自治州机构编制委员会办公室工作细则》规定,市县(市州、县市区简称)政府不设部门管理机构,州委编办审核州内副科级以上各类机构发职能配置、内设机构和人员编制规定,审核州直部门所属部门事业单位的机构编制,协调州直机关各部门的职能配置及其调整。若州、县中药材产业发展机构作为行政机构设置,则与此规定不符,若作为事业机构设置,建议做好相关机构编制动议论证,与州县机构编制部门衔接,按机构编制审批权限和相关程序办理。

据此,州卫健委将借鉴周边地区发展经验,综合考虑湘西州中药材产业发展大计,积极协调州、县市相关部门,建立健全湘西州中药材产业发展工作机构,统筹全州中药材产业发展。

 

签发领导:邓建英

具体承办人:向晟

联系电话:15874302008

 

 

                                       湘西州卫生健康委员会

                                         2021年8月11日



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