关于严格规范涉企行政执法检查的建议-世界杯365买球

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  • 关于严格规范涉企行政执法检查的建议


届次: 湘西州十四届人大六次会议
编号: 027
类型: 社会建设
建议人姓名: 张永梅
附议代表: 1
主办单位: 州市场监督管理局  
会办单位: 州发改委 州司法局  
建议内容:

    优化营商环境是高质量发展的内在要求,针对市场主体反映的频繁检查、随意检查、选择性检查、重复检查等影响企业正常生产经营活动的突出问题,进一步营造良好的营商环境,严格规范涉企行政执法检查,党中央、国务院和省委、省政府一直高度重视。并先后出台《优化营商环境条例》(国务院令第722号,2019年)和《湖南省优化经济发展环境规定》(湘政办发〔2019〕56号)。其要点是:以提升服务效能为重点,优化政务服务环境。以降低企业成本为重点,优化生产经营环境。以减少对企业的干扰为重点,优化监管执法环境。

湘西州近几年来在持续推动改善地方营商环境,破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,释放经济发展潜力方面做出了巨大的努力。但在涉企行政执法检查方面仍存在着一些亟待改进的问题。

存在的问题:

1、在涉企行政执法检查中,仍存在少数行政执法部门“想查谁就查谁”、执法人员“谁想查就可以查”的问题;同一内容,多部门多头检查的问题。频繁检查给企业增添困扰,随意执法留下了权力寻租的空间。

2、行政执法不文明。主要包括行政执法中人为设置障碍,故意刁难企业;工作敷衍塞责,对待企业脸难看、话难听、事难办等问题。

3、行政执法不规范。主要包括涉企行政执法适用法律不正确,处罚明显失当;没有建立自由裁量权基准制度,或虽已建立但行政执法时滥用自由裁量权;作出的行政处罚与涉企相对人违法行为的情节轻重及具体情况不相适应;可以采用多种方式实现行政执法目的的,没有采用对涉企相对人权益影响较小的方式。

4、为企业发展营造良好的服务环境、发展环境,服务经济建设,了解企业诉求是各行政执法部门的重要职责。个别行政执法单位只是把涉企行政执法检查作为完成执法任务和罚款任务的手段,缺乏给企业纾困解难的服务观。

建议: 

1、建立涉企行政执法检查计划备案制度,以杜绝出现重复检查、未经批准擅自检查等现象。

2、建立涉企行政执法检查统筹调配制度,对时间相同或者相近、主要事项或者内容重复的检查计划,进行统一协调,合并进行。推动行政部门联合执法检查,加强行政部门内部统筹,减少同一行政执法部门对同一企业检查频次。建立上下级统筹机制,减少系统内上下级之间,因同一事项多次到同一企业进行行政执法检查,减少不同部门到同一企业检查次数。

3、行政执法机关应建立“免罚清单”机制,明确“首次不罚”“首次轻罚”适用范围,推行包容审慎监管和柔性执法。

4、建立行政执法社会监督员制度。聘请社会监督员对行政执法机关的行政执法行为进行监督,行政执法机关应当对社会监督员提出的意见和建议及时予以回复。

5、建立行政执法回访制度。对行政执法机关备案事项进行随机抽查并对企业进行回访,听取被检企业意见建议,发现行政执法机关存在违法或不当行为的,依法启动行政执法监督程序。

建议回复:

                                                    州市监复字〔2021〕第18a

 

州市场监督管理局对州十四届人大次会议第27号建议的答复

 

张永梅代表:

您提出的《严格规范涉企行政执法检查的建议》已收悉,感谢您对我们工作的关心和支持。经与州司法局、州发改委研究,现将办理情况答复如下:

一、关于建立涉企行政执法检查计划备案和统筹调配制度方面

2019年州优化办报州政府出台了《湘西自治州涉企检查备案制度(试行)》(州政办函201950号)文件。州市场监管局按照文件要求下达了《湘西州市场监督管理局关于规范涉企检查有关事项的通知》,规范涉企检查行为,减少对企业不合理的干扰,并在州优化办指导下落实涉企检查备案工作,持续做好优化营商环境工作。同时,严格制定完善行政执法事项目录清单,锁定行政执法范围,对“互联网+政务服务”一体化平台内依申请类权力事项和依职权类行政权力事项实施清单进行完善。确保除涉及生命安全的重点领域和行业外,其他涉及日常检查事项都要通过“双随机、一公开”(即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)监管方式进行,结果公示率达100%。相关部门深入推进“双随机、一公开”监管,推动监管理念方式创新。严格按照省、州“双随机、一公开”监管工作安排和部署,围绕工作重点有序推进“双随机、一公开”监管。健全跨部门随机抽查事项清单,要求各部门成员单位将更多的事项纳入跨部门联合抽查范围。除特殊行业、重点领域外,原则上所有日常涉企行政检查都要通过“双随机、一公开”的方式进行。

相关部门将持续做好及配合做好三方面工作,一是合理拟定全州系统年度抽查计划,兼顾保持监管力度和减轻企业负担的要求;二是组织好行政执法人员培训工作,不断规范行政执法行为,杜绝行政执法中人为设置障碍、故意刁难、敷衍塞责、连拿看话难听事难办等现象;三是认真做好部门联合“双随机、一公开”监管工作,发挥牵头部门作用,做好相关制度建设和统筹协调工作,明确工作重点和任务,制定切实可行的考核办法。

二、关于建立“免罚清单”机制方面

州优化办已研究出台《轻微违法违规生产经营行为免罚清单(第一批)》,主要聚焦市场主体易发、多发轻微违法违规行为,进行免罚,如注册登记、广告、计量、价格、商标、电子商务、生产许可、传销、认证、商品条码、药品经营、食品标签等相关领域执行柔性监管,让市场主体感受到有温度的执法。我局推行包容审慎监管,根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《湖南省市场监督管理局关于优化营商环境的若干意见》等法律法规和省市场监管局的相关规定,结合我州实际,通过向一线办案人员公开征求意见和建议,出台了州市监发[2021]61号文件,印发《湘西州市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》和《湘西州市场监管领域首次轻微违法不罚清单》,为认定轻微违法行为及裁量“首违不罚”提供了明确具体的操作范围和标准,压缩了自由裁量的空间,能够有效避免随意裁量行为,保障裁量的规范性、准确性、全面性,有助于贯彻落实州委、州政府关于支持民营经济发展的决策部署,进一步优化营商环境,促进经济持续健康发展。通过依法免罚,激励相对人及时自我纠错,消除、减轻社会危害后果,增强“免疫力”,提高依法合规经营的自觉性。同时,回应企业关切,服务市场主体发展,为各类经营者提供更加宽松的制度环境,让经营者感受到“执法的温度”,对减轻疫情影响,支持企业复工复业尤其具有现实意义。两个《清单》将各种违法行为的“免罚”情形对外公布,有利于解决基层执法“困惑”,有利于行政相对人和社会公众监督,对于市场监机关牢固树立“包容审慎”执法理念, 促进职能转变,实现“精准”执法具有重要促进作用。

三、关于建立行政执法社会监督员制度方面

司法部门已研究决定建立行政执法社会监督员制度,目前该项工作正处于调研起草阶段,待司法部《行政执法监督条例》出台后,将依据该条例制定我州行政执法社会监督员制度。与此同时,州优化办结合营商环境监测点、员机制,邀请行业协会、商会,规上企业,个体工商户代表参加行政执法监督,通过湘西州营商环境投诉举报平台和政府“12345”服务热线等渠道,不断加强行政执法监督,及时发现和纠正行政违法行为,解决行政执法中存在的问题,保障法律法规和规章的贯彻实施,提高依法行政水平。

四、关于建立行政执法回访制度方面

州司法局已于今年年初下发行政执法监督计划,要求各级行政执法部门按月报送行政执法工作统计表,内容包含行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等情况。通过受理行政执法投诉,对相关投诉举报开展个案监督,开展行政执法案卷评查工作,对本年度全州行政执法案卷进行抽查评价,对评查出的不合格案卷进行约谈及通报追责,要求整改落实到位,对六大综合行政执法领域(市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理)的案件进行重点督查及对现场执法进行重点监督。同时,州优化办与州纪委、州监委加强工作联动,建立健全行政执法回访制度,规定各类行政执法跟踪回访,通过行政处罚案件跟踪回访、行政许可跟踪回访、日常监管跟踪回访和抽样检验跟踪回访等方式加强对为行政执法行为的监督检查,保障行政执法人员严格、公正、文明、廉洁执法。

 

签发领导:  

承办人员:  

联系电话:13974375282、8223776

 

                                湘西州市场监督管理局 

                                  2021915


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