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  • 关于提高我州农业机械化的建议


届次: 湘西州政协十二届六次会议
编号: 052
类型: 经济建设
提案者: 杨艳妮
联名提案者: 1
主办单位: 州农业农村局  
会办单位:  
提案内容:

没有农业机械化,就没有农业农村现代化。在全面实施乡村振兴战略,大力推进农业农村现代化的新时代,推进农业机械化建设,是湘西州农业实现农业现代化高质量发展的重要途径。

一、提高我州农业机械化水平的现实意义

(一)是应对乡村振兴战略的客观要求

党的十九大提出了“大力实施乡村振兴战略”,2018年9月26日,中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》明确提出“提升农业装备和信息化水平”。2018年12月21日国务院颁布了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔2018〕42号),明确要求“走出一条中国特色农业机械化发展道路,为实现农业农村现代化提供有力支撑。”这些政策的出台,进一步强化了农业机械化建设在乡村振兴战略中的价值,我们必须不折不扣的予以贯彻落实到位。

(二)是应对农业转型发展的必然要求

重农固本,是安民之基。目前,农业发展已经由传统农业转向了新型农业,提高农业单位产量,提高农民劳动生产率,有效解决农业劳动力相对不足的矛盾,促进农业转型发展,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,已经成为新时代农业发展历史使命。完成这一历史使命,就必须把农业机械化贯穿农业生产、加工、销售、流通、服务等全链条,提高农业农村现代化建设的成色,全面实现农业转型发展的时代要求。

(三)是应对湘西州农业发展困境的现实要求

农业,是我州经济社会发展的重要基础,同时也是我州经济社会发展的最大短板。不仅受地形地貌地质的影响,山地丘陵较多,农业发展资源局限严重;而且农业生产方式粗放,山高坡陡,农业机械化水平仍然较低,这直接影响了我州农业现代化进程。要改变我州传统的农业发展方式,提升农业生产规模效应,提高农业生产效率,必须大力推进农业机械化建设步伐,从根本上解决好农业机械化在区域、领域、环节发展不平衡的问题,让我州农业走出传统的发展困境。

二、我州农业机械化建设的现状与问题

(一)发展水平稳步提升,但与国家和省相差较大

全州主要农作物耕种收综合机械化水平为45%,其中水稻耕种收机械化水平达到了71.7%,油菜耕种收综合机械化水平达到了22.8%,茶叶、猕猴桃、百合、蔬菜等种养产业在种植、培管、收割、运输等环节也基本实现了机械化。但是,与全国、全省相比较,我州农业机械化水平还比较低。全国、全省农作物耕种收综合机械化率分别达到了70%、50%,全国水稻、小麦、玉米三大作物生产基本实现了机械化,湖南省水稻和油菜机械化水平分别达到了76%、60%。因此,湘西州农业机械化建设还依然任重道远。

(二)总体规模发展迅速,但结构性矛盾仍然突出

到2019年底,全州农业机械保有量为25.7万台,农机总动力187万千瓦。但是,结构性矛盾比较严峻:一是农机与农艺联系不紧。目前的农业规划、农业设计、农业生产更多注重农业全流程的农艺,而忽视了与之配套的农机工作,导致农业机械下不了地,农机的作用难以得到充分发挥。二是农机供给与需求不匹配。农业机械产品适宜我州山区山地特点的农机产品不多,甚至部分特色产业没有农机供给。三是农机内部结构性失衡。小型农机多而大型农机少,生产类农机多而加工服务类农机少,传统农机多而现代农机少。拖拉机、收获机、耕整机、微耕机、种植施肥机械、农产品初加工作业机械、畜牧机械分别占2.88%、0.44%、22.95%、15.64%,0.38%、34.28%、1.93%,总体来看小型机械多而大型机械少,机械功能单一。

(三)服务体系日益完善,但服务效能发挥不高

目前,全州现有现代农机专业合作社77家,但是农机服务质量还不高,没有充分发挥效能。一是农机企业培育不到位。现有38家农机销售企业,4家农机生产企业,但农机生产企业没有一家上规模,同时,现有农机企业生产产品单一,科技含量不高,研发能力不强,经营状况不好。二、是为农机化作业组织服务不够。各类农机化作业组织内部成员较少、规模不大,而且管理松散,缺乏健全、规范、有序的运行机制和管理方法,难以发挥规模作业、集中作业的作用。

(四)保障力度不断加强,但与发展需求存在落差

全州有农机事务中心9个,职工240多人;近10年来,全州累计落实纳入国家各类农机购置补贴资金2.12亿元。但是,这些保障还难以满足农业机械化的现实需求。一是规划保障缺乏。农业机械化规划包含在农业产业规划中,对农业机械化的政策引导与指导性不强。二是人才保障不足。虽然全州农机从业队伍达到3.4万人,以农机服务为主业的农机从业人员8000多人,但是专业化、技术化、综合型的农机人才还较少,农机人才培育也存在培养与使用脱节的现象。三是经费保障存在缺口和机制不顺。我州各级农机事务中心的农机推广、培训、抗灾救灾、农机购置补贴核查、安全监理等业务专项经费基本为0;农机购置专项补贴总量偏少,作业补贴、燃油补贴、维修补贴等还基本没有,且报账机制不便捷,受到了群众的诟病。四是基础保障不力。耕地“小、短、弯”,种植“散、杂、乱”,“宜机化”改造难度大、成本高,机耕道发展滞后,机械转运作业困难,农机标准示范基地建设不够,缺乏引导示范作用。

建议:

(一)出台农机管理办法,统筹领导农机工作

认真研究实施乡村振兴战略对农机装备的需求,充分认识加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的重要性、紧迫性,将其作为推进农业农村现代化的重要内容,纳入本地区经济社会发展规划和议事日程,结合实际尽快制定农机工作管理和具体实施意见。重点明确建立各级农业机械化工作领导小组、组织实施机制以及规划制定,科学引导农业机械化建设。

(二)建设农机大市场,推进农机一站式服务

研究启动农机大市场建设步伐,建设覆盖全州、县市协调的农机大市场。夯实大市场的内涵,把现有农机销售企业和农机生产企业的销售部门集中在农机大市场,引进大型农机企业入驻市场,对农机企业的统一经营、统一服务、统一管理。丰富农机大市场功能,建设集产品销售、世界杯正规买球平台的售后服务、补贴审核发放一站式的市场服务体系,从根本上解决好农机服务“最后一公里”的问题。

(三)发展农机社会化服务,培育新型农机主体

出台农机招商政策,引进著名农机生产企业进驻,或引导茂名农机生产企业设立办事处,提高农业生产的水平。加大政策支持力度,培育壮大农机专业户、农机合作社和农机作业公司等各种形式的新型农机服务化主体。鼓励农机服务的主体与家庭农场、种植大户、普通农户以及农企构建联合体,促进机具共享、互利共赢,提高机具利用效率。鼓励发展农机保险,加强业务指导,鼓励选择重点农机品种,支持开展农机保险;引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放。

(四)培养农机人才队伍,构建农机人才保证

加大各级农机事务中心专业技术人员的配备力度,引进一批高知识、高素质、高技能农机管理队伍。推进农机人才队伍培养与使用相衔接,农机特岗生培养部门要与农机部门在学理论、学技能、提素质等环节相互沟通,搭建人才培养与使用相结合的机制。实施新型职业农民培育工程,大力遴选和培养农机生产及使用一线“土专家”,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。

(五)完善农机保障体系,确保农机化顺利推进

    落实好扶持农业机械化公共服务能力发展的基本建设投资和农业机械化发展的资金支持,适度扩大农机补贴的范围,逐步提高农民购置农机的补贴力度。支持开展农田“宜机化”改造,推进机耕道提质升级,改善农机作业配套设施条件,加大机耕道、机库棚、机具维修服务体系建设用地支持。加快推广节能高效环保农机装备,着力破解“无机可 用、无好机用、有机难用”的困局。利用网络和大数据,加强农机领域的信息化建设,建立州农机网络信息平台,促进资源共享,提高农机的使用效率。

提案回复:

州农案复〔2021〕第47号a类

 

州农业农村局对州政协十二届六次会议第52号提案的答复

 

杨艳妮委员:

您提出的“关于提高我州农业机械化的建议”收悉,经认真研究,现答复如下:

一、加强汇报,积极争取出台农机管理办法

州委、州政府十分重视农业机械化事业,2020年11月成立了全州农业机械化工作领导小组,州委副书记廖良辉任组长。2020年以来,州领导多次调度农机化工作,并亲自参与农机化工作调研,在州领导的重视下,农机部门认真研究国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》和湖南省人民政府《湖南省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》等政策文件,抢抓丘陵山区农业生产机械化发展机遇,通过调研了解各县市农业机械化和农机装备产业的状况及存在的困难和问题,充分吸纳一些好的建议和意见,结合全州农业农村和农业机械化工作发展实际,于2020年12月底完成《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见(初稿)》。并广泛征求各县市农机事务中心及州财政局、州自然资源和规划局、州科技局、州交通运输局、州商务局、州智慧办等相关单位的意见,征求意见工作共收到30条有效意见,采纳4条,部分采纳2条,解释说明0条。州司法局对《实施意见》进行了合法性审核,提出了修改意见,州纪委监委驻州农业农村局纪检组对奖补政策涉及的廉政风险进行了审查。目前该《实施意见》正在送州政府审议中。

二、落实项目,夯实农机化发展基础

今年以来,我们积极争取农机化发展项目,抓好项目落实,进一步夯实了农业机械化发展基础。全省农机深翻耕试点县永顺县完成了2.7万亩的田土深翻耕项目。凤凰县全省设施农业示范基地项目已经启动,建设内容为中药材、柑桔、猕猴桃,省财政投资1000万元。吉首、泸溪、永顺、龙山实施每个县150万元的农用连栋钢架大棚补贴试点项目。永顺县、龙山县争取了全省水稻机插秧作业补贴试点县项目,每个县200万元。今年,省级现代农机合作社建设被列为重要政策落实项目,全州已落实省级现代农机合作社指标12个,现代农机合作社示范社指标3个,目前各县市根据申报情况,进行一对一的指导服务,相关的软硬件建设正在完善中。

结合农机工作发展实际,州农业农村部门将对建立农机大市场可行性进行调研,在深入调查的基础上,研究其可行性和必要性,经过充分论证,形成项目建设意见报州人民政府,争取能纳入全州发展计划项目笼子,待同意后实施。

三、主动作为,积极推动农机社会化服务

农机化工作要以农机专业合作社为主要抓手,培育农机服务组织,创建现代农机合作社和示范社,尤其是果菜茶等特色作物类的农机合作社,使农机合作社从数量向质量转变,提升农机合作社服务能力、赢利能力和抵御风险能力。据统计,目前全州正常运营的农机合作社共80家,其中省级现代农机合作社60家(含省级示范社5家),国家级示范社1家。经营水稻65家,经营柑、猕猴桃、茶叶等经济作物类15家,拥有各类大型农机925台套,流转土地4万亩,对外服务20万亩,年收入超8000万元。全州现有农机生产企业4家,农机经销企业38家,以农机服务为主业的从业人员达8000多人,农机从业队伍达到3.4万人,每年开展机耕、机播、植保、机收等综合作业面积达300万亩以上,农机经营作业服务总收入近5亿元。2021年,省农业农村厅已同意我州今年建设12家现代农机合作社,3家现代农机合作社示范社,省财政将对我州农机合作社建设投入配套扶持资金270万元。通过“现代社-示范社-综合农事服务中心”三个档次的农机合作社建设,以及省、州、县各级财政的配套帮扶资金和政策,逐级逐步巩固提升农机合作社的规模和档次,引导合作社不断发展壮大。

计划出台的《实施意见》中大力支持乡镇建立农机维修服务中心,到2025年全州计划建立农机维修点100个以上。计划对水稻机插机(抛)秧作业补贴试点进行奖补,补短板强弱项。鼓县市开展水稻机插秧、有序抛秧作业推广弥补育秧短板,强化机插弱项。同时,争取省里对湘西州山区实行差异化补贴政策,支持丘陵山区农业机械化发展,使我州农机化事业进入高速发展的快车道。

认真落实农机安责险工作,各县市农机部门积极主动与当地人保财险公司衔接,将推进安责险作为安全工作的一项重要内容来抓。截至目前,安全生产责任险累计保险459笔,累计保费18.5万元。2020年5月,湖南农担与主要合作银行共同推出“惠农担-农机贴息贷”,着力支持新型农业经营主体购置农机具担保信贷融资,真正缓解农机大户融资难、融资贵的问题。

四、强化培训,加强农机技能人才队伍建设

农机技能培训全年计划达到3000人,截至目前,已培训各类农机操作人员2141人次举办了“2021年湘西州水稻机插(抛)育秧技术培训会”“全州粮食生产暨治理耕地抛荒现场示范推进会”“全州柑橘(水稻)植保无人机统防统治示范推广现场会”等现场演示会。组织参加长沙、湘潭等先进地区进修实训的农机合作社人员达28人次以上。培训对象主要是各类抛秧机、插秧机、耕整机、收割机拖拉机、无人飞行植保机等机手,采取集中培训和分散培训的方式,通过下到田间地头、理论加实践相结合等形式改进创新培训方式,使得我州农民更好的掌握了新技术、新机具的操作技术,提高了农民新技能,拓宽了农民增收渠道。

五、健全机制,完善农机服务保障体系

农业机械化和农机装备对于转变农业发展方式、提高农村生产力和实施乡村振兴战略具有十分重要的地位。在推进农机化工作中,农机部门积极作为、真抓实干,找准本地农机化的问题及突破口,争取政府领导的重视,争取财政部门的支持,为推动农机化重点工作出台政策、增加投入。永顺县、龙山县申报为今年全省水稻机插秧试点县后,在机插秧技术推广中,龙山县农机部门筹措资金12万元,为农户购买抛秧机、旋耕机、安装北斗检测系统等提供累加补贴永顺县为插(抛)秧机提供每台2-3万元的累加补贴,北斗终端设备累补900元/台套,及时落实育秧中心连栋大棚建设补贴资金。全力推进水稻机插(抛)秧补贴试点工作。后续的保障体系将进一步完善,为湘西州农业机械化事业发展保驾护航。

下一步,湘西州农业农村部门将以服务“三农”为主线,重点围绕提升全程机械化、推进全面机械化、提高农机化质量、保障农机安全生产、增加农机化效益等四个方面下功夫做文章,为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

                              

签发人:田科虎

经办人:陈肖子俊

联系电话:15074338537

 

 

湘西自治州农业农村局        

                                                                         2021年8月24日    


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